2018年馬上快翻篇了，2019即將到來(lái)，塑料問(wèn)題絕對(duì)可以稱(chēng)得上2018年的熱點(diǎn)，海洋垃圾在賀年大戲《海王》當(dāng)中數(shù)次被提及。中國(guó)禁廢推動(dòng)了2018年全球塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的演變，歐洲將之當(dāng)作機(jī)遇，而非災(zāi)難，積極出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。因此，現(xiàn)在全球發(fā)展態(tài)勢(shì)是歐洲在引領(lǐng)全球塑料循環(huán)領(lǐng)域的發(fā)展方向，并且?guī)?dòng)其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)目前全球人類(lèi)、甚至自然界，所面對(duì)的愈加嚴(yán)重的塑料污染危機(jī)。

       中國(guó)合成樹(shù)脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王韌根據(jù)觀察和分析，將其心得整理如下，跟大家進(jìn)行分享。

       歐洲成為全球塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展火車(chē)頭

       在中國(guó)政府2017年7月通知WTO禁廢后，歐盟迅速行動(dòng)，5個(gè)月就出臺(tái)了歐洲《塑料戰(zhàn)略》。根據(jù)當(dāng)前歐洲塑料行業(yè)、市場(chǎng)和目前塑料循環(huán)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，歐洲在塑料戰(zhàn)略當(dāng)中明確提出了自己的塑料循環(huán)目標(biāo)、塑料污染解決方案和行動(dòng)部署，其中涵蓋了細(xì)到例如技術(shù)研發(fā)資金來(lái)源，每個(gè)細(xì)分塑料下游市場(chǎng)的當(dāng)前挑戰(zhàn)和其解決方案。

       在《塑料戰(zhàn)略》推出的11個(gè)月當(dāng)中，歐盟積極推進(jìn)塑料戰(zhàn)略各個(gè)措施的落地和實(shí)施，目前各利益共同體已經(jīng)就一次性塑料污染問(wèn)題的解決形成共識(shí)，目前僅欠缺各成員國(guó)大使的批準(zhǔn)，即可通過(guò)。其中的一些內(nèi)容，包括在飲料瓶當(dāng)中使用再生PET材料，禁止發(fā)泡聚苯乙烯飲料容器、蓋子和食物容器產(chǎn)品都將對(duì)塑料乃至循環(huán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。此外，對(duì)于一些塑料品種的直接禁用和減量也會(huì)對(duì)塑料制品的生產(chǎn)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

       更重要的是，為了解決自己處理產(chǎn)能不足的問(wèn)題，歐盟也提出增加四倍塑料循環(huán)再生產(chǎn)能，這意味著歐洲將興建大量的塑料循環(huán)工廠，物理和化學(xué)循環(huán)都將迎來(lái)高速發(fā)展機(jī)遇，這同時(shí)為中國(guó)在歐洲投資相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)會(huì)。據(jù)我們了解，中國(guó)的再生塑料裝備企業(yè)已經(jīng)從歐洲獲得了很多訂單，且銷(xiāo)售增長(zhǎng)趨勢(shì)喜人。

       美國(guó)聯(lián)邦政府環(huán)保政策推出緩慢

       州政府積極出臺(tái)塑料污染應(yīng)對(duì)方案

       相比歐洲，美國(guó)塑料循環(huán)相對(duì)落后，其循環(huán)率甚至低于很多發(fā)展中國(guó)家。在一些州的商場(chǎng)當(dāng)中，消費(fèi)者買(mǎi)多少商品有時(shí)就給多少塑料袋。美國(guó)聯(lián)邦政府在環(huán)保領(lǐng)域的動(dòng)作緩慢，且已經(jīng)引起相關(guān)團(tuán)體和NGO的抱怨。歐洲已經(jīng)對(duì)十溴二苯醚(含溴阻燃劑)開(kāi)展討論，且進(jìn)行了三方論證，其限量提高已經(jīng)成為必然，出于對(duì)塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的考慮，其限量很可能最后定為500ppm。美國(guó)EPA就同一問(wèn)題，還在進(jìn)行技術(shù)論證，其結(jié)果要到明年中才能公布。由于不耐煩聯(lián)邦政府的緩慢辦事速度，各個(gè)州政府已經(jīng)自己行動(dòng)，目前十幾個(gè)州都出臺(tái)了對(duì)十溴二苯醚的限令，華盛頓州更是直接禁止其使用。

       相比歐洲，美國(guó)塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有明顯的政策扶持和政策引導(dǎo)，雖然很多企業(yè)都在出臺(tái)自己的塑料減量和塑料循環(huán)策略。在塑料循環(huán)領(lǐng)域，美國(guó)加州走在了前列，該州已經(jīng)開(kāi)始了垃圾分類(lèi) 限塑令等等，在商場(chǎng)都有專(zhuān)門(mén)設(shè)立的飲料瓶回收站。美國(guó)在市場(chǎng)化全球領(lǐng)先，其EPEAT政策就是一個(gè)很重要的市場(chǎng)工具，在一定層面上，為再生塑料在電子電器市場(chǎng)(手機(jī)、電腦等產(chǎn)品)提供了廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)，促進(jìn)了塑料循環(huán)行業(yè)在美國(guó)甚至中國(guó)的發(fā)展，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)的制造基地都在中國(guó)。

       此外，很多企業(yè)也在行動(dòng)，雀巢美國(guó)公司就在近日宣布將到2021年，將在其美國(guó)銷(xiāo)售的所有產(chǎn)品的塑料包裝當(dāng)中使用不低于25%的再生塑料。此外，百事和可口可樂(lè)也有類(lèi)似的增加再生PET使用的承諾?？梢灶A(yù)料，再生PET需求將在今后幾年，在美國(guó)甚至全球都會(huì)有快速的增長(zhǎng)。在電子電器乃至汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，惠普、蘋(píng)果、戴爾、沃爾沃等企業(yè)也在積極推動(dòng)提高再生塑料的使用比例。而循環(huán)的支出也由于中國(guó)禁廢而大幅增長(zhǎng)，美國(guó)地方市政府對(duì)于循環(huán)需求的增長(zhǎng)正加速企業(yè)對(duì)該領(lǐng)域的投資，高盛最近就收購(gòu)了Lakeshore循環(huán)系統(tǒng)的股份，成為其大股東。11月15日，總統(tǒng)特朗普重申了美國(guó)廢物減量和循環(huán)的承諾。環(huán)保署也召開(kāi)了有史以來(lái)的第一次循環(huán)高峰會(huì)，并且將于2019年重點(diǎn)專(zhuān)注四個(gè)領(lǐng)域的工作：教育和擴(kuò)展、加強(qiáng)物料管理基礎(chǔ)設(shè)施，提升二級(jí)材料市場(chǎng)，提升評(píng)估水平。

        日本基礎(chǔ)雄厚 政策循序跟進(jìn)

       日本在塑料循環(huán)領(lǐng)域全球領(lǐng)先，相比我國(guó)，日本垃圾總量逐年在降低。垃圾分類(lèi)早已深入人心，效率非常高。2001年4月，日本全面施行《資源有效利用促進(jìn)法》，推進(jìn)資源的再生利用。2010年，出臺(tái)《廢棄物處理法》，主要是抑制廢棄物產(chǎn)生，對(duì)廢棄物進(jìn)行規(guī)范處理和管制等等。根據(jù)這些法律，日本還出臺(tái)了單項(xiàng)物品的管制法規(guī)，其中包括容器包裝、家電、食品、建設(shè)、汽車(chē)和小型家電。這些法規(guī)的出臺(tái)，促進(jìn)了日本塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。2016年，日本塑料垃圾總量為899萬(wàn)噸，其中物理循環(huán)206萬(wàn)噸，化學(xué)循環(huán)36萬(wàn)噸，能源回收516噸，有效利用塑料垃圾84%。2017年，日本PET瓶回收率高達(dá)92.2%，循環(huán)率84.8%，而歐洲和美國(guó)的循環(huán)率分別是41.8%, 美國(guó)20.1%。三得利公司正在嘗試降低PET瓶的重量，而且使其更易于壓碎和循環(huán)。此外，日本在電器汽車(chē)回收和其塑料循環(huán)，都在全球領(lǐng)先。

       今年下半年，日本和中國(guó)政府之間關(guān)系解凍，為中日交流創(chuàng)造了良好的條件。日本產(chǎn)經(jīng)省官員就在近期對(duì)我會(huì)進(jìn)行了訪問(wèn)，雙方都對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)雙方交流提出了期望。日本的塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)走在世界前列，如果可以緊密合作，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)塑料循環(huán)領(lǐng)域的技術(shù)換代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，由于全球?qū)Ｑ笏芰侠年P(guān)注，日本環(huán)境省也將在明年出臺(tái)自己的塑料戰(zhàn)略，主要是針對(duì)塑料包裝和一次性塑料問(wèn)題提出自己的解決方案。

       中國(guó)探索塑料循環(huán)方向 期待新方案出臺(tái)

       中國(guó)塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了很多年，但此前，沒(méi)有專(zhuān)注幫助國(guó)內(nèi)解決塑料垃圾污染為題，反而引發(fā)了許多問(wèn)題。2017年年底的禁廢是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，由于該政策的出臺(tái)，中國(guó)塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷巨變，一部分企業(yè)被迫退出了市場(chǎng)，一部分企業(yè)出走東南亞和其他一些國(guó)家，而更多的企業(yè)開(kāi)始尋找國(guó)內(nèi)資源，處理國(guó)內(nèi)塑料垃圾。在政策層面，產(chǎn)業(yè)內(nèi)還沒(méi)有可以促成塑料行業(yè)循環(huán)體系形成的政策，歐洲的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，該政策的出臺(tái)很可能需要中央政府的引導(dǎo)，多個(gè)部委的協(xié)同配合，以及其他利益相關(guān)方共同努力和溝通的結(jié)果。

      在再生塑料利用層面，市場(chǎng)沒(méi)有穩(wěn)定的需求，很多企業(yè)即使采用再生塑料也是遮著掩著，不愿意公開(kāi)，因此，這也給很多非法企業(yè)提供了鉆空子機(jī)會(huì)。但是，歐洲的循環(huán)經(jīng)濟(jì)大潮已經(jīng)來(lái)到中國(guó)，在這一背景下，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始與歐美品牌企業(yè)合作，為他們的產(chǎn)品生產(chǎn)提供再生塑料，因此，國(guó)內(nèi)對(duì)再生塑料的市場(chǎng)需求是增長(zhǎng)的，而且未來(lái)更為可期。

       此外，中國(guó)塑料污染愈加嚴(yán)重，外賣(mài)和快遞加劇了這一問(wèn)題，對(duì)過(guò)度包裝沒(méi)有約束機(jī)制，社會(huì)急需解決方案。減量、禁行和循環(huán)都需要考慮，針對(duì)不同問(wèn)題采取不同的方案，這些都需要大決心才能解決，需要政府、消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、流通渠道和宣傳媒體的共同努力，缺一不可。

       結(jié)語(yǔ)：今年可以說(shuō)是一個(gè)塑料年，全球的塑料循環(huán)之風(fēng)已經(jīng)刮到中國(guó)，中歐之間在該領(lǐng)域的合作和溝通也前所未有的頻繁，我們希望能夠借此良好契機(jī)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)引導(dǎo)和政府游說(shuō)作用，在2019年幫助行業(yè)作出一些實(shí)際的成果。